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  一、起草背景 為規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國有資產(chǎn)流失，2005年6月25日，省國資委按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委、財政部第3號令）精神，起草并由省政府下發(fā)《四川省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（川辦發(fā)〔2005〕25號，以下簡稱25號文件）；同時省國資委制定了配套的《四川省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（川國資產(chǎn)權(quán)〔2006〕66號）。此后針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，省國資委制定了相關(guān)配套文件，省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定的通知》（川府發(fā)〔2014〕57號），由此我省基本建立起以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓為基礎(chǔ)的，實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股征集合作方、資產(chǎn)出租征集承租方等進(jìn)場交易制度體系。特別是2009年5月1日起正式實(shí)施的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》以立法形式明確國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進(jìn)行。從十多年來的實(shí)踐情況看，25號文件等國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易制度的建立，對推動企業(yè)國有資產(chǎn)的規(guī)范轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資源的市場化配置起到了重要作用。 為了適應(yīng)十八屆三中全會以來深化國資國企改革的需要，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院國資委、財政部于2016年6月24日頒布實(shí)施《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國務(wù)院國資委 財政部第32號令，以下簡稱32號令），省國資委在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹32號令、總結(jié)25號文件實(shí)施以來經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草了《四川企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》，經(jīng)省政府同意，聯(lián)合財政廳以川國資委〔2018〕18號（以下簡稱18號文件）印發(fā)。

    二、主要內(nèi)容 18號文件共5章92條，包括總則、企業(yè)國有資產(chǎn)交易的監(jiān)督與管理、企業(yè)國有資產(chǎn)交易程序、法律責(zé)任和附則。

（一）第一章  總則，共計八條。明確了《辦法》出臺的目的、依據(jù)、遵循原則以及企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為、國家出資企業(yè)、批準(zhǔn)單位等概念。

（二）第二章 企業(yè)國有資產(chǎn)交易的監(jiān)督與管理，共計五條。明確了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)滿足的條件 、應(yīng)當(dāng)對交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行提醒直至停止委托從事相關(guān)業(yè)務(wù)的情形。   

（三）第三章 企業(yè)國有資產(chǎn)交易程序，共計五節(jié)六十五條。分節(jié)明確了企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)資產(chǎn)出租、企業(yè)資產(chǎn)合作等資產(chǎn)交易行為的程序及要求。

（四）第四章 法律責(zé)任，共計四條。明確了爭議解決的途徑，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等產(chǎn)權(quán)交易各參與方的法律責(zé)任。

（五）第五章 附則，共計十條。明確了政府部門、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位持有的企業(yè)國有資產(chǎn)交易，軍工、金融、文化類國家出資企業(yè)的國有資產(chǎn)交易，上市公司的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，非上市股份公司國有資產(chǎn)交易，國有資本投資運(yùn)營公司資產(chǎn)交易，境外企業(yè)在境內(nèi)國有資產(chǎn)交易，政府設(shè)立的各類股權(quán)投資基金投資形成的企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)交易，企業(yè)國有資產(chǎn)置換以及國有參股企業(yè)資產(chǎn)交易的管理。

    三、主要特點(diǎn)

（一）進(jìn)一步拓展了企業(yè)國有資產(chǎn)交易有關(guān)概念 將企業(yè)資產(chǎn)出租和企業(yè)資產(chǎn)合作納入企業(yè)國有資產(chǎn)交易的范疇，并對主要環(huán)節(jié)作了統(tǒng)一規(guī)范；增加了國家出資企業(yè)、批準(zhǔn)單位、資產(chǎn)出租、資產(chǎn)合作等概念條款。

（二）進(jìn)一步明細(xì)了規(guī)范對象和適用范圍。 規(guī)范對象由國有及國有控股企業(yè)，明細(xì)到國有實(shí)際控制企業(yè)，并對國有參股企業(yè)的國有股東代表發(fā)表意見作了原則性規(guī)范。明確非上市股份公司國有資產(chǎn)交易適用本辦法，并對軍工企業(yè)國有資產(chǎn)交易、國有參股企業(yè)涉及的資產(chǎn)交易、資產(chǎn)置換行為的管理作了規(guī)定。

 （三）進(jìn)一步細(xì)化了資產(chǎn)交易有關(guān)程序 在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓立項(xiàng)和方案審核、受讓方資格條件備案、成交公示等方面作了細(xì)化。明確了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和增資的定價依據(jù)。規(guī)定企業(yè)內(nèi)部實(shí)施重組整合的非公開協(xié)議產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)原股東同比例增資等增資行為，可以依據(jù)最近一期審計報告確認(rèn)的凈資產(chǎn)值為基礎(chǔ)，確定轉(zhuǎn)讓價格、企業(yè)資本及股權(quán)比例。

（四）進(jìn)一步下放或歸位了管理權(quán)限 非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓范圍，由國有及國有絕對控股企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，放寬到同一集團(tuán)內(nèi)部實(shí)際控制企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，并增加不同級次國有及國有控股企業(yè)之間的協(xié)議轉(zhuǎn)讓。進(jìn)一步明確采取非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式，由同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；將企業(yè)內(nèi)部非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式審批權(quán)限下放到國家出資企業(yè)。將企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)出租、資產(chǎn)合作等法人財產(chǎn)權(quán)的審批權(quán)限歸位于國家出資企業(yè)，同時要求其負(fù)責(zé)制定本企業(yè)內(nèi)部管理制度。